近期閱讀了《轉變經濟發展方式研究》一書，深有感觸，發人深思。一個主要感受是轉變經濟發展方式已是刻不容緩；一點思考是在轉變經濟發展方式的考量中需要增強節約集約用地的意識。

轉變經濟發展方式刻不容緩

該書在《總報告》一文中，對轉變經濟發展方式的科學內涵、緊迫性、存在的主要問題、有利條件和制約因素、目標和主要措施等都作了詳細的說明。主要有以下感受。

第一，轉變經濟發展方式是深入落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大對科學發展觀作了專門闡述，提出科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。省委、省政府審時度勢，在深入學習實踐科學發展觀主題實踐活動中出臺了《廣東省落實科學發展觀重點行動綱要》，提出要實現產業和勞動力的“雙轉移”，對轉變經濟發展方式作出了重要部署。廳黨組也高度重視轉變經濟發展方式，出臺了一系列貫徹落實省委、省政府重大決策的措施。從學習貫徹中央和省委、省政府的決策部署到抓好國土資源管理的工作實踐，都能讓我們清醒地認識到，促進經濟發展方式轉變具有十分重要的政治意義和現實意義。

第二，轉變經濟發展方式是科學運用經濟管理理論的理性要求。正如總報告中所指出的，用“發展”代替“增長”，符合當今世界發展潮流，更加全面地反映了經濟發展規律。從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”，體現了發展理念的巨大變化。現代經濟發展理論研究表明，經濟增長突出“數量”的變化，經濟發展突出“數量”增長和“品質”提升及“結構”優化的統一，經濟發展是對經濟增長的揚棄。轉變經濟發展方式，實現了發展理念從經濟的數量型擴張向品質型發展的昇華，而且將經濟發展與資源環境協調及社會和諧發展的問題緊密結合在一起，是科學運用現代經濟研究成果解決增長和經濟發展問題的理性要求。

第三，轉變經濟發展方式是突破資源環境約束的現實需要。以人均GDP超過2000美元判斷，我國經濟已于2006年進入加速發展階段。在此階段，如果經濟繼續按照原來的依靠“三高一多”式（高投入、高能耗、高消耗、多佔地）的粗放模式增長或發展，必須會受到土地資源、能源、勞動力等多方面的“瓶頸”制約。近年來，土地供需矛盾突出、能源不足、技術型勞動力緊缺等，已經成為我國發展尤其是廣東發展面臨的重大問題。可以說，轉變經濟發展方式，是一條艱難的“突圍”之路；不轉變經濟發展方式，面臨的將可能是一條死路。看了《總報告》一文對轉變經濟發展方式的深刻剖析，對“轉變經濟發展方式刻不容緩”的感受更加強烈。但作為國土人，也對《總報告》一文感到些許遺憾。遺憾的是，《總報告》中對節約集約土地強調不夠，未能深入分析土地供需的突出矛盾，未能充分強調在轉變經濟發展方式中必須注重節約集約利用土地資源的重要性。

“節地”意識不可缺失

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“堅持最嚴格的耕地保護制度”，“實行最嚴格的節約用地制度”。但《轉變經濟發展方式研究》一書的《總報告》一文在講到節約資源時，只重點強調能源（煤、石油、天然氣、電）以及人力資源，未專門提到土地資源；在講到環境約束時，只重點強調水、污染物排放、化學需氧量等控制指標，未專門提到節地指標。本人認為，轉變經濟發展方式中，必須重視從節地視角加以考量，正確把握通過土地利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變的關係。

第一，從節地角度考量經濟發展方式轉變，有利於保護耕地、確保國家糧食戰略安全。一是糧食安全是我們嚴格保護耕地的首要考慮。從當前廣東實際來看，糧食的自給率不高。作為曾經的農業大省，廣東在率先改革開放、率先富裕起來後，糧食基本靠從外省調運、甚至是從國外進口。就廣東省一省範圍來說，這個問題不是很突出。但是，當我們將視線放大到全國時，糧食自給就成了一個重大的問題。按照當前我國13億人口計，每年所需糧食是5億噸，而每年全球糧食交易量僅2.7億噸左右，根本無法滿足我國糧食完全依賴進口的需求。這就要求我們必須從確保國家糧食戰略安全的角度考慮，堅守18億畝耕地紅線。二是人口分佈格局對我國耕地資源影響重大。地理學家胡煥庸1935年在《中國人口之分佈》中提出，從黑龍江的璦琿（今天的黑河）至雲南騰衝劃一條線，把中國地圖分成兩半，線的西北一側是中國64%的土地，但只有大約4%的人居住，因為這些地區的自然環境條件較差；線東南方36%的國土居住著96%的人口，因為這些地區生存環境較好。而今天的人口分佈情況依然沒有大的改變，2000年的人口普查數字顯示，“胡煥庸線”東南、西北兩部分的人口比例是94.2%和5.8%，這意味著，如果按適合人類生活的國土面積計算，我國幾乎是在300多萬平方公里的國土面積上養育13億人。即使是按整個國土面積計，我國在960萬平方公里的國土面積上養育13億人，而美國在幾乎同樣的面積上僅養育3億人。顯而易見，我國單位面積土地的人口承載壓力巨大。三是城鎮化和城市發展消耗了大量耕地。我國有50多片優質耕地分佈區域，而全國人口50萬以上的84個城市中有73個分佈在這些區域，100萬人以上的城市則全部分佈在此，這就意味著工業化、城鎮化和城市的擴張會佔用大量的耕地。將我國與日本在經濟高速增長期的建設佔用耕地量進行比較，結果觸目驚心。在向工業化現代化邁進的過程中，中國GDP每增加1%，佔用的耕地約是日本經濟發展高速期的8倍。由此導致的結果就是，土地消耗過多，土地開發強度過大。耕地迅速減少、土地資源消耗過多的現實，要求我們必須轉變經濟發展方式，以確保有足夠的耕地滿足人們生產、生活所需的糧食。

第二，從節地角度考量經濟發展方式轉變，有利於破解保護資源和保障發展難題、保障經濟持續發展。破解保護資源和保障發展難題，從節約土地的角度看，一方面要減少新增建設用地佔用耕地，另一方面充分整合利用好現有的建設用地。一是土地供需矛盾突出、拼土地的發展模式難以為繼。改革開放三十年來，我省經濟持續高速增長，成為全國的經濟強省。與此同時，也消耗了大量的土地資源。目前，全省建設用地面積已達1.79萬平方公里，佔土地總面積的比例達10%；珠江三角洲地區比例達16%，其中深圳、東莞市比例已超過40%，佛山也超過30%。而新一輪土地利用總體規劃中，平均每年安排我省的新增建設用地約20多萬畝，遠遠不能滿足近年來我省年均使用新增建設用地約40萬畝的需求。建設用地巨大需求與有限供給之間的矛盾已成為制約廣東新一輪發展的瓶頸，原來靠拼土地、拼資源的發展模式難以為繼。二是用好“存量”建設用地大有可為。由於發展初期利用方式粗放，我省尚存在大量的低效用地。據調查，全省“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）可供改造的面積約300萬畝，改造利用好這些用地，土地潛能巨大。同時，從新增建設用地的利用情況來看，也還存在著“批而未徵、徵而未供、供而未用、用而未盡”的情況，嚴重影響了現有建設用地的利用效率。因此，我們必須轉變土地利用方式，走“內涵式”發展的新路，大力提高土地集約利用水準。

第三，從節地角度考量經濟發展方式轉變，有利於發揮土地政策作用、助推產業升級經濟轉型。強調在考量經濟發展方式轉變時突出節地意識，可以充分發揮土地政策的作用，以土地利用方式轉變促進產業結構調整、轉型升級。一是實行差別化供地政策引導產業升級。在年度計劃指標安排上，堅持“有保有壓”原則，對於確定優先發展的產業項目，科學制訂土地出讓計劃，全力保障項目用地。特別是對於現代產業“500強”等優先發展項目，可通過用地指標和土地出讓價格等差別化供地政策予以保障。二是嚴格執行產業政策促經濟發展方式轉變。要嚴格執行國家和省公佈的產業目錄，對於禁止類項目不予供地、限制類項目嚴格按規定有條件供地；對於先進製造業、現代服務業等符合產業目錄又有利於經濟發展方式轉型的優先予以供地。同時，按照國家和省推進節能減排、發展低碳經濟的要求，切實壓減“兩高一資”項目，將騰出的土地利用規劃空間和土地利用年度計劃指標優先安排用於符合經濟發展方式轉型要求的產業和項目。通過充分發揮土地政策的倒逼作用，加快原有用地佈局的功能再造和產業結構的優化升級，實現以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的目的。

多措並舉積極重塑“節地”意識

在轉變經濟發展方式的進程中，注重節地視角，增強節約集約用地的意識，應從以下幾個方面入手：

第一，積極改革創新，探索節地之路。一是要加快推進節約集約用地試點示範省建設，探索節約集約用地之路。示範省建設兩年多來，在開發補充耕地、“三舊”改造方面也已經取得了明顯成效。當前尤其要加大力度推進“三舊”改造，盤活“存量”建設用地，創造新鮮經驗，為全國儲備政策。二是充分利用領導幹部考核體系中的耕地保護指標的導向作用，強化地方政府的耕地保護責任，形成“土地大家一起保護、用地大家一起管理”的局面，改變“國土管地、大家用地”的被動態勢。同時，更需要改變唯重GDP的政績觀，真正樹立科學發展觀。三是在體現管理創新的指標體系中，除目前的單位GDP能耗、主要污染物排放量減少兩個指標外，應加入節地指標。因為，相對於能源而言，耕地資源的替代性更差。石油、煤炭、天然氣等能源的消耗還可以用核能、風能、太陽能等新能源來補充，而土地是不可再生的資源，尤其是適合人類生存和發展的優質土地資源更為稀缺。如果不加入節地指標，不喚起全社會、尤其是領導幹部的節地意識，經濟發展方式轉變將是不完全的轉變。

第二，加大執法力度，遏制違法用地和“圈地”。一是要嚴厲打擊違法用地。充分利用衛片執法等科技手段，加大動態巡查力度，將違法用地遏制在萌芽狀態；加大違法查處力度，從根本上破除“主動違法—等待查處—補辦手續”的“違法變合法”用地怪圈。二是要嚴肅查處閒置建設用地。通過專項清查，對於圈地不用、等待升值的，加大處罰力度，增加其“圈地”成本，減少“圈地”衝動。

第三，加強宣傳引導，營造良好氛圍。一是要加大國土資源法律法規宣傳，增強廣大群眾依法用地意識。同時要加強對地方政府領導的土地法規培訓，通過專題培訓，提高地方政府領導節地意識，正確處理發展與節地的關係，實現節約用地、科學發展。二是要充分利用正反面典型的示範和警示作用，學習先進典型的好做法、好經驗，加以總結，推而廣之；梳理反面典型的深層原因、吸收深刻教訓，舉一反三，引以為戒。