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扎实办好建议提案 推动“三旧”连片改造

发布时间:2018年11月24日     来源:中山市国土资源局    

  今年,中山市政协十二届二次会议的政协提案《关于加快“三旧”改造,鼓励连片开发的建议》,建议明确以政府为划定主体的“三旧”改造片区、制定以片区为抓手的“三旧”改造规划、建立以统筹协调为形式的“三旧”改造机制和形成改造各方利益共享格局等四项具体措施。中山市国土资源局积极采纳吸收相关建设性建议,大力推进连片改造试点项目建设,逐步实现以“三旧”改造促进城市功能完善、环境质量提高、产业升级和产城有机融合的良好效果。

  一、加强规划引导,提升政府管控能力。一是全面启动“三旧”改造(城市更新)专项规划修编工作。重点编制主城区更新专项规划,划定城市发展战略统筹区、产业发展鼓励区、城市功能完善区、生态保护与修复区、历史文化与特色风貌保护区等五类更新管控分区,明确产业、生态和历史文化等底线要素要求,划定重点改造更新的片区和项目。二是通过“三旧”改造单元规划积极探索建立与“三旧”改造相适应的规划管理机制,完善“三旧”改造项目可开发建设面积计算办法,为连片改造项目提供规划指导,强化底线控制、合理引导市场预期,实现全市“三旧”改造(城市更新)的“一盘棋”管控。

  二、强化组织领导,统筹协调高位推动。一是加强市级统筹协调力度。今年2月,参照省的做法,我市“三旧”改造工作领导小组调整由市长任组长,分管国土的副市长任常务副组长,市发改、国土、住建、规划、财政等部门主要领导为成员,高位统筹推动“三旧”改造,为连片改造项目建设提供坚强的组织保障。二是深化“三旧”改造领域“放管服”改革。建立市级并联审批机制,“三旧”改造项目涉及的立项、规划、用地、建设等审批手续全部纳入“绿色通道”,符合审批条件、手续齐全的项目即收即办;强化镇区政府的规划引导和计划管理能力,将年度实施计划和微改造类项目改造方案审批等权限下放至各镇区,进一步前移审批关口,加快项目开工建设。

  三、优化鼓励政策,激发市场内生动力。一是出台《中山市“三旧”改造实施办法(试行)》及三个实施细则,以更灵活适用的政策,整合土地实施连片改造。如对改造为商业用途进行开发且项目面积达到100亩及以上的,可按计容建筑面积的25%配置住宅建筑面积;用地100亩及以上的连片改造项目,可通过编制改造单元规划,调整完善规划条件,提高土地资源利用效率。二是实施《中山市人民政府办公室关于盘活闲置厂房的实施意见》和《中山市盘活闲置厂房项目资助实施细则》,对达到一定建筑面积项目,给予入驻项目6元/平方米/月的租金资助,单个项目年租金资助最高不超过200万元,提高工业土地使用效率。

  四、建立平衡机制,形成利益共享格局。一是优化土地出让收入分成机制。对土地产权人自行搬(拆)迁整理土地后交由政府组织公开出让,原为工业用地(含仓储、公共服务设施用地)的,按出让时容积率2.5及以下部分的出让成交价款的50%补偿原土地产权人;原为商业、住宅等经营性用地的,按出让成交价款的55%补偿原土地产权人。对集体经济组织将其集体建设用地通过自愿申请转为国有建设用地,自行搬(拆)迁整理土地后,交由政府组织公开出让用于引入工业项目的,按出让成交价款的60%补偿该集体经济组织。二是科学规划统筹多项目连片更新。结合专项全域公共设施评估确定片区策划捆绑实施公共设施,引导城市更新工作从单一关注经济效益,转变为统筹兼顾经济、社会、生态和历史文化等综合效益,形成惠及多方、利益共享的良好格局。

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